МЧС и разрешительные документы

Министерство Чрезвычайных ситуаций также (МЧС), как и все другие федеральные органы исполнительной власти, наделены полномочиями в сфере государственного регулирования и разрешительной деятельности в рамках своей ответственности.

Какие разрешительные документы МЧС можно получить или они являются обязательными для оформления? Попробуем ответить на это вопрос.

Разрешительные документы МЧС могут быть связаны со следующими государственными функциями министерства:

• лицензирование МЧС;
• сертификация МЧС;
• аккредитация органов сертификации и испытательных лабораторий;
• декларирование объектов пожарной безопасности;
• добровольная аккредитация МЧС.

Лицензионные разрешительные документы МЧС

Документы МЧС могут быть получены соискателями лицензии на основе ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности или на основе ФЗ № 99 с тем же названием, который с 3 ноября 2011 года заменит ФЗ № 128. Но получение разрешительных документов МЧС по-прежнему остается в силе.

Хотя в период подготовки нового ФЗ проходила масса дискуссий, направленных на отмену лицензий МЧС и перевода данных видов деятельности на другие виды государственного регулирования (например, путем создания саморегулирующих пожарных организаций, или путем обязательного страхования гражданской ответственности участников этих видов предпринимательства). Но на текущий момент законодатели решили оставить оформление разрешительных документов МЧС в виде лицензий.

Разрешительные документы МЧС на базе Положения о лицензировании (постановление Правительства РФ № 625 от 25 октября2006 г.) следует оформлять для проведения работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах инфраструктуры и на производственных территориях. Также лицензированию МЧС подлежат любые работы, связанные с системами сигнализации и оповещения о возникновении возгорания или пожарной ситуации и другими мерами пожарной защиты.Первый вид лицензий оформляется не часто, т.к. это в первую очередь относится к созданию новых муниципальных структур по пожаротушению, либо структур частных предпринимателей, которые собираются оказывать услуги пожаротушения (но это еще реже).

Основной объем разрешительных документов МЧС в лицензионной сфере приходится на оформление лицензий на монтаж, ремонт, техническое обслуживание средств, применяемых при пожаротушении. Создание средств пожарной безопасности различных объектов в виде противопожарных или дымовых завес, систем дымоудаления и водоснабжения с целью тушения пожаров, установка систем оповещения о возгорании, установка систем пожарной и охранной сигнализации и другие виды работ требуют обязательного оформления разрешительных документов МЧС. Без такой лицензии осуществление деятельности в указанной сфере является незаконной и подвергается административным и уголовным наказаниям (в зависимости от степени нанесения ущерба от неквалифицированных действий исполнителя).

Разрешительные документы МЧС требуются также и на отдельные виды работ, связанные со строительством, такие как трубо-печные работы, сооружение громоотводов, осуществление огнезащиты материалов, конструкций, отдельных изделий. Кроме того, лицензия МЧС требуется на проведение общестроительных работ.

Сертификационные разрешительные документы МЧС на продукцию

Оформляются в соответствии с требованиями Технического регламента «О пожарной безопасности». Он действует на территории РФ с 1 мая 2009 года. Постановление правительства России №241 от 17 марта 2009 года определяет списки продукции, на которые следует оформить обязательные сертификат соответствия или декларацию соответствия пожарной безопасности. Кроме того закон предусматривает возможность оформления на тот или иной товар сертификат соответствия требованиям Технического регламента на добровольной основе.

Если продукция указана в том или другом списке, является обязательной для оформления разрешительных документов МЧС, то это требование распространяется не только на российские товары, но также и на продукцию, поступившую из-за рубежа.

Пожарная сертификация сопровождается испытаниями образцов продукции в сертификационной лаборатории, где производятся фактические замеры показателей, которые характеризуют пожароопасность продукции. На основе протокола испытаний квалифицированный эксперт пожарного центра может сделать вывод о соответствии или несоответствии продукции требованиям пожарной безопасности, установленным для данного типа изделий.

Декларация о пожарной безопасности продукции может быть оформлена только в обязательном порядке. Любые разрешительные документы МЧС в области пожарной безопасности регистрируются в государственных реестрах сертификатов или деклараций системы пожарной сертификации в рамках ГОСТ Р.

Разрешительные документы МЧС для органов сертификации и испытательных лабораторий

Аккредитация сертификационных лабораторий и сертификационных центров в области пожарной безопасности осуществляется на основе единого для всех отраслей народного хозяйства Положения об аккредитации в сфере сертификации продукции, которое утверждено Правительством 24 февраля 2009 года (Постановление № 163).

В настоящее время Министерство имеет в своей структуре службу, выполняющую функцию оценки соответствия органов сертификации и испытательных лабораторий требованиям для осуществления деятельности в сфере сертификации на пожарную безопасность.

Чтобы получить такой разрешительный документ МЧС соискатель (испытательная лаборатория или орган сертификации) обращаются в орган аккредитации с заявлением и предоставляют необходимый пакет документов. После проведения анализа документации на полноту и достоверность, экспертная комиссия проверяет возможности технического, методического плана, а также анализирует состав требуемых сотрудников и их квалификацию.

Если соискатель выполняет все требования закона и по решению экспертной комиссии обладает всеми необходимыми ресурсами и возможностями для проведения оценки соответствия в области пожарной безопасности, то он может стать обладателем разрешительного документа МЧС – Аттестата аккредитации в области пожарной безопасности на соответствие требованиям Технического регламента.

Декларация пожарной безопасности

Является одним из разрешительных документов МЧС в области оценки соответствия требованиям технического регламента «О пожарной безопасности». Здания и постройки, площадью более 1500 квадратных метров и высотой более 3 этажей (определенного законом назначения) требуют оформления и регистрации в пожарной части МЧС документа, который оценивает риски при возникновении пожарной ситуации, и формулирует мероприятия, которые направлены на снижение рисков возникновения огня, а также последствий, которые может нанести пожар людям, работающим, живущим или посещающим данное здание, а также окружающей природе и соседним объектам.

Разрешительные документы МЧС в виде пожарной декларации необходимо оформлять на здания, где бывает значительное скопление людей (детские сады, школы, пансионаты, больницы и различные социальные учреждения, многоэтажные жилые дома и другие), а также на склады с взрывоопасными и вредными веществами и другие опасные объекты.

Добровольная аккредитация МЧС

Представляет собой систему независимой оценки рисков. Цель ее — улучшение защищенности населения. Юридические лица осуществляющие деятельность в области защиты населения и близлежащих территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности могут пройти процедуру аккредитации в МЧС.

Аккредитация может проходить как сразу по трем направлениям, так и по одному из указанных выше. Разрешительный документ МЧС, который выдается в этом случае, имеют название Свидетельство об аккредитации. Он подтверждает соответствие организации требованиям, предъявляемым законодательством в сфере, указанной в Свидетельстве. Действителен данный разрешительный документ МЧС в течение 5 лет. Он проходит регистрацию в реестре свидетельств об аккредитации.

Из трех видов свидетельств самым распространенным является свидетельство об аккредитации в области пожарной безопасности. Данные разрешительные документы МЧС необходимы при разработке деклараций пожарной безопасности и при прохождении аудита пожарной безопасности организации.